纪检监察机关推动强化执法监督 整治乱收费乱罚款乱检查乱查封
助力打造公平公正经营环境
广西壮族自治区阳朔县纪委监委工作人员开展执法领域专项监督，深入排查涉企行政执法检查频次高、随意性大，执法宽松软等问题。图为该县纪委监委工作人员前往县工业集中区（福利园）项目施工现场了解情况。 夏立慧 摄
黑龙江省宝清县纪委监委聚焦乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，扎实开展行政执法领域专项监督。图为该县纪检监察干部前往某诊所了解情况。 曲晓晖 摄
在2月17日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记指出，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
近年来，从严查侵害群众利益的“蝇贪蚁腐”，到立足“监督的再监督”职责定位，推动整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，纪检监察机关聚焦解决群众急难愁盼问题，努力将工作做到群众心坎上，让群众真正可感可及。
查处“蝇贪蚁腐”，切实维护群众利益
让四川省成都市锦江区牛市口街道辖区群众苦不堪言的罗某某，被查了。
罗某某，自2021年3月起担任牛市口街道办事处综合行政执法队负责人。他利用职权，收受牛市口街道辖区管理服务对象礼品、接受管理服务对象宴请和娱乐活动；在辖区搞“弹性执法”，对违法主体罚不罚、怎么罚、罚多少，由他一人说了算，对向他行贿的人大开方便之门，可予不罚款或少罚款。罗某某还带坏了执法队伍风气，执法队多名队员跟风效仿，令牛市口街道辖区群众意见很大。
锦江区纪委监委收到问题线索后，迅速组建专班，领导包案，于2024年7月对罗某某采取留置措施。9月，罗某某因严重违纪违法被开除党籍和公职，12月因犯受贿罪被判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
锦江区纪委监委在查办罗某某涉嫌受贿案件时，进一步核查全区综合执法队伍违纪违法问题线索，发现辖区综合执法队伍存在吃拿卡要、违规获利、履职失范等违纪违法问题线索13件，立案查处13件13人。
“办个证，二三百。”2024年6月，陕西省周至县纪委监委在监督检查时，听到许多餐饮服务经营者这样反映。
周至县纪委监委深入走访，调查发现部分个体工商户在申请办理小餐饮经营许可证、食品经营许可证时，要去县市场监督管理局城西监管所指定的办证中介办理。办证中介每办理一个证照收取200元费用，其中100元为成本和人工费用，另外100元作为好处费支付给监管所相关人员。
针对这种办证中乱收费、侵害群众利益问题，周至县纪委监委深入一线，走访个体工商户、辖区住户，与城西监管所相关人员谈话核实，最后对城西监管所张某、王某等3人给予相应党纪政务处分，将违纪违法所得予以收缴。
同时，周至县纪委监委督促县市场监督管理局制定以案促改促治工作方案、召开警示教育大会，在各基层单位办证大厅及时公布个体工商户办证指南，各种办证流程力求公开透明、贴心周到。进一步严查变相收费、中介服务等违规收费行为，不断优化行政审批服务、规范办证行为，让办证不再成为群众的操心事、烦心事、揪心事。
“以前办证要花钱找人，还要跑好几趟，现在开设了绿色通道，‘一对一’指导服务，确确实实方便了许多。”周至县二曲街道镇丰村群众李某说。
推动个案查处向系统整治全域治理转变
开展乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封专项治理，不能只停留在纠正“显性问题”上，更重要的是分析深层次原因，全面整顿乱象。
2022年10月至2023年12月，时任黑龙江省双鸭山市宝清县卫生计生综合监督执法局局长的何某，将监督执法的权力当成敛财工具，多次披上“监督执法”外衣违规执法。在执法检查过程中，他经常以经营不合规需停业整顿、从重处罚为由向诊所、美容院等管理服务对象施压，要求经营业主以现金的方式缴纳罚款，而整个执法过程未履行任何行政执法程序，包括未出具行政处罚决定书、未制作笔录、未开具罚款票据、未制作案卷卷宗等。同时，何某伙同他人将罚没款据为己有。近日，何某被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
这是一起违规执法、破坏营商环境的典型案例。为有效整治此类问题，去年年初，宝清县纪委监委聚焦行政执法领域突出问题，深入开展专项监督工作，整治内容涵盖了强化执法监督，严肃整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，通过深入排查、案件查办、以案促改三个重点环节，有效推动行政执法领域工作质效全面提升。
与此同时，宝清县纪委监委整合纪检监察室、派驻机构、乡镇纪委力量，开展联合监督检查14次，针对排查中发现的重点问题和群众反映强烈的热点问题，精准打击一批在行政执法过程中存在违规违法行为的公职人员，现已立案26件。通过深入分析案件背后的原因和制度漏洞，向14家单位提出了52条整改建议和具体工作要求。同步做好案件查办“后半篇文章”，组织各行政执法单位160余人，参观廉政教育基地、参加警示教育会、现场旁听庭审等。针对自查自纠、监督检查发现的问题，制发纪检监察建议书4份，督导各执法单位健全完善制度46项。
宝清县纪委监委有关负责同志表示，此次专项整治工作不仅是对个别违法行为的查处，更是对全县行政执法体系的规范和完善。通过深入分析案件背后的原因和制度漏洞，县纪委监委推动相关单位完善制度、加强监督，确保执法行为合法合规，从而为各类民营企业创造一个公平、公正、透明的经营环境。
广西壮族自治区桂林市叠彩区纪委监委聚焦城市管理执法过程中乱收费问题开展专项监督。该区纪委监委统筹“室组地”监督力量，直插一线开展线索摸排，通过白天走访水果摊点、夜晚走访夜宵摊贩等方式，共发现问题线索11条。与此同时，将经营主体反映强烈的问题建立问题线索清单，校准整治靶心，严肃查处了该区城市管理综合行政执法大队某片区中队长梁某等人收取商贩占道经营费不开具足额发票、私自截留罚没款和选择性决定罚没款标准等问题，立案7件，给予政务记过4人、政务警告3人。
叠彩区纪委监委强化以案促改促治，对案件暴露出的城市管理执法领域制度薄弱点、权力风险点、监管空白点，制发纪检监察建议书2份，督促该区城市管理综合行政执法大队完善关于行政处罚罚款额度的执行标准办法、罚没款票据管理办法等制度机制，压缩执法人员自由裁量空间，统一占道经营摊点的罚没款标准。同时，将城管现场管理与收费剥离，规定由财务人员收取占道经营罚没款。推动建立城市管理综合行政执法大队内部监管机制，定期对执法情况进行督查，防止执法权滥用，坚决杜绝乱收费。
坚持问题导向，督促行业部门履职尽责
不久前，成都市青白江区纪委监委围绕乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题开展监督检查。实地走访中，有群众反映大弯街道花鸟市场私人收取非机动车停车费的问题一直未得到解决。
针对城市道路停车乱收费等问题，青白江区纪委监委立足“监督的再监督”职责，及时将“疑难工单”处理情况纳入日常监督范畴，通过“室组地”联合监督、交叉督查等方式，对职能部门、镇街办理情况开展督查，并通过工作提示函、纪检监察建议书等形式，督促行业部门及时整改落实。
与此同时，青白江区纪委监委还推动构建“承办单位具体落实、职能部门协同配合、派驻纪检监察组跟进监督”的工作模式，形成监督合力。“下一步，我们将继续紧盯涉企涉民生领域作风问题，综合运用‘监督一点通’、大数据平台等强化监督，做好涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封整改‘后半篇文章’，推动解决群众急难愁盼问题，不断提升群众的获得感幸福感安全感。”青白江区纪委监委相关负责人表示。
“我们在整治环保问题过程中，发现个别干部存在不按程序履职、执法不规范等现象，甚至有的违规查封关闭企业，对企业正常生产经营造成不良影响。”桂林市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组相关负责同志说。例如，该市叠彩区生态环境局执法不规范，在未报经该区政府批准的情况下，就对某新材料有限公司作出责令关闭的行政处罚。该局相关负责人于2024年12月受到相应处理。
针对该类日常监督发现的“乱查封”问题，桂林市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组通过沟通会商、谈心谈话、查阅台账等方式，联合驻在单位抽查污染源现场监察记录200余份，检查2024年结案和立案的行政执法案卷14份，发现并督促市生态环境局解决问题5个，进一步规范生态环境执法稽查工作。为确保生态环境执法决定的合规性与合法性，自2025年1月1日起，对生态环境执法决定开展提前评查，进一步提高行政处罚案件办理水平。
湖北省宜昌高新区纪检监察工委构建“纪企直通”机制，向辖区企业制发优化营商环境“联系卡”，建立优化营商环境负面清单，明确公职人员与企业交往“收受企业财物、不守承诺、任性审批、随意罚款、吃拿卡要、干预市场经济秩序”等6条红线，进一步规范廉洁从政和政商交往行为。设立营商环境监测点6个，聘任企业家担任特约监督员，对涉企部门作风问题及时反馈。今年以来，该区通过“纪企直通”机制，收集企业意见36条，推动6个部门整改作风问题11个，解决企业诉求23件。
贵州省织金县纪委监委督促相关部门加强涉企收费政策文件源头把控，公开收费项目、依据和标准，实现收费透明化，对无依据的文件及时修改或废止，着力从源头解决乱收费问题。张贴“纪委书记便民服务卡”，公开派驻纪检监察组组长联系方式，畅通群众反映渠道，并发挥派驻纪检监察组贴身监督优势，通过明察暗访、日常监督、专项督查等方式，强化对重点岗位、重要环节监督。通过“纪法月月讲”、谈心谈话等方式，进一步提升执法工作人员的纪法意识、廉洁意识、规矩意识。
