连日来，市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组聚焦春耕备耕、农业生产主体责任落实，以工作提醒、明察暗访、专项督查等形式，紧盯关键人群、关键岗位、关键时段，下沉农村、企业、市场及高标准农田建设项目施工一线，扎实开展精准监督执纪问责，督促驻在部门切实扛起粮食生产安全政治责任，助力春耕生产，确保不误农时。这是强化“一把手”监督和同级监督，推动全面从严治党持续向纵深发展的一个缩影。
去年，市农业农村局作为全市破解“一把手”监督和同级监督难题的试点单位，驻市农业农村局纪检监察组与驻在单位党组始终坚持高站位谋划、高标准要求、高效率推进、高质量落实，以务实举措、严管理念，推动试点工作走稳走深走实，力促试点工作下真功、见实效、出实绩。
聚力顶层设计推动试点工作良好开局
去年6月，市纪委监委把市农业农村局列为全市破解“一把手”监督和同级监督难题的4个试点单位之一。驻市农业农村局纪检监察组与驻在单位党组对此高度重视。为推动市纪委监委有关破解“一把手”监督和同级监督难题试点工作的部署落实落地落细，驻市农业农村局纪检监察组积极召开组务会议专题进行研究，对试点工作中市农业农村局和纪检监察组承担的任务进行分类梳理，厘清责任，紧密结合驻在单位实际，与驻在单位共同研究制订了《中共桂林市农业农村局党组关于破解“一把手”监督和同级监督难题的实施方案》。明确了试点工作的总目标是探索建立和加快完善具有农业农村工作特色的对“一把手”和同级监督廉政风险防控监督体系，营造风清气正的政治生态，为我市“三农”工作健康发展、加快发展提供坚强保证，为全市破解对“一把手”监督和同级监督难题提供可借鉴的模式和经验。
与此同时，列出了纪检监察组的任务推进清单和分工表，要求组内同志按照职责分工有序推进。在市农业农村局党组统一领导下，局机关各科室及局属各单位全面参与，紧密结合农业农村工作实际，以加强“一把手”和同级的权力运行监督制约为核心，以排查“一把手”和同级的岗位廉政风险点为基础，以政治监督和权力运行监督为重点，形成了以“两谈(提醒约谈、委托谈话)、两访(廉政家访、日常走访)、两清单(权力清单、负面清单)、两机制(“三重一大”事项集体决策机制、追责问责机制)、两报告(“一把手”违规插手干预重大事项登记报告制度、问题直报制度)”为载体的“一把手”监督和同级监督体系，为开展对“一把手”监督和同级监督工作提供制度保障。
聚焦主体责任提升试点工作监督实效
扭住“牛鼻子”，压实对“一把手”和局党组领导班子监督责任。积极履行监督责任，协助驻在单位党组谋划和推进监督工作，紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，把加强和改进对“一把手”和局党组领导班子监督作为落实党风廉政建设“两个责任”检查的重要内容。督促驻在单位成立试点工作领导小组，局党组书记挂帅担任组长，纪检监察组组长和局分管党建工作的副局长任副组长，其他党组领导为组员，并抽调精兵强将组成小组办公室，具体负责承担试点工作;督促驻在单位对照实施方案，结合单位职能和工作实际制订了《“一把手”提醒谈话安排表》，全部覆盖局机关各科室负责人及二层机构主要领导;督促驻在单位拟制了党组书记以及二层机构主要领导的权力清单、负面清单，明晰“一把手”权力边界，筑牢监督基础。同时，严格要求“一把手”和局党组领导班子通过参加单位“三重一大”会议、党风廉政建设工作部署会议、专题民主生活会等，加强对自身及分管领域履行党风廉政情况的自查检查，督促领导干部履行“一岗双责”。
牵住“牛绳子”，突出“关键少数”和重要岗位常态化监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等相关规定，督促驻在单位牵好“牛绳子”，面向局属各党组织、党员领导干部、全体公职人员，突出“关键少数”和重要岗位开展常态化监督，督促广大党员干部秉公用权、廉洁从政。抓住党委(党组)这个关键主体，对贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》进行常态化监督，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，不折不扣落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领，努力提高战胜各种风险挑战能力，以全面从严治党新成效推进农业农村工作高质量发展。
甩响“牛鞭子”，强化约谈督责，提升监督实效。积极发挥“派”的权威和“驻”的优势，协助局党组落实监督执纪“四种形态”，对局属各级党组织和班子成员履行主体责任、廉洁从政、规范用权等方面进行监督提醒，坚持问责约谈并举，层层压实责任，确保局党组党风廉政建设和反腐败工作各项部署落实到位。督促局党组强化政治担当，严格履职尽责，党组书记坚决扛起“第一责任人”责任，把“抓系统、系统抓”、“六稳六保”、脱贫攻坚、疫情防控等大项工作纳入党组会议重要议题，组织成立工作领导小组，细化工作措施，明确工作重点，将监管责任逐一落实到责任领导、责任科室、具体责任人，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓、牵头科室协调抓”的工作格局。驻在单位先后6次召开党组会议、2次专题会议，协调解决工作问题。
同时，强化监督执纪问责，对责任落实不力等问题进行追责问责。去年以来，开展各类监督检查30余次，办理信访件11件，主动发现问题线索7件，立案8件，给予党政纪处分7人(免予处分一人)，诫勉谈话5人，批评教育10人，日常提醒谈话36人，持之以恒正风肃纪，着力推动全面从严治党向纵深发展。
紧盯中心工作确保试点工作高质量开展
农业农村工作事关经济发展、民生改善、社会和谐大局。我市农业项目点多、面广、资金量大，在推进试点工作过程中，驻市农业农村局纪检监察组紧盯中心工作，把“抓系统、系统抓”、“六稳六保”、脱贫攻坚、疫情防控等大项工作作为督查重点，突出“管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时”，超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，确保试点工作高质量开展。
项目报备明清单。督促驻在单位扎实推进农业项目资金监管责任清单、建立市县二级农业项目库等措施，对农业资金项目实行动态管理，有效促进项目科学实施、资金安全运转。实行扶贫资金项目报备制度，督促各县(市、区)梳理农业项目资金清单、责任清单，向市局机关和纪检监察机关报备，并在清单中明确监管责任部门、监管措施，形成目标明晰、责权明确、监管有效的责任体系，确保农业项目资金监管到位。去年驻在单位共梳理了2017年以来在建的农业项目资金36.24亿元，并将责任清单在一定范围内公开，主动接受干部群众的监督。
协调联动促整改。督促驻在单位围绕农业政策执行、责任落实、项目资金管理使用等方面开展“横向”联动检查，先后对全市各县(区、市)4类农业产业项目、8.675亿元农业资金使用、2019年度90万元资金项目实施、10个派驻村第一书记履职等情况进行监督检查，着力发现财务制度不健全、资金拨付手续不完善等问题，及时反馈督促整改。紧盯农业项目立项、评审、实施、验收和资金拨付等环节，强化“纵向”协调监督，采取集中检查、日常监督、随机抽查相结合方法，对4.158亿元高标准农田项目建设资金、1.3628亿元农机购置补贴资金以及2000万元幸福乡村示范村创建、美丽乡村建设、粮食补贴、生猪生产、田园综合体建设、救灾资金使用等情况开展专项检查，及时发现资金不到位、工程进度慢、配套资金未落实等问题线索，并要求立即整改。比如，对荔浦、恭城、平乐等3个县(自治县、市)新型职业农民培训、优势特色主导产业、新型农业经营主体、耕地地力保护补贴、高标准农田建设等农业资金约3.08亿元使用情况进行专项检查，发现存在项目资金进度慢、存量资金较多、资金支出监管不到位、使用不规范、财务管理不规范等问题，要求认真查缺补漏，举一反三，持续加强整改。
建章立制强保障。科学运用“四种形态”，特别是“第一种形态”，扎实做好廉政风险排查、警示教育、廉政提醒谈话等工作，努力探索健全改进作风长效机制。督促驻在单位定期收集全市产业项目资金、政策贯彻落实中存在的问题和不足，进行分析研究和风险评估，构建了监管责任、能力提升、信息互通、协同联动和长效管理“五项机制”。建立完善了《桂林市农业农村局支出管理办法》等12项工作制度，以及“发展特色产业以奖代补政策”“贫困户产业发展指导员制度”“促进农产品产销对接的实施意见”等10多项政策文件，建立一套较为完备的政策体系，为扶贫产业发展提供更为有力的政策保障，为农业产业项目资金使用提供制度保障，助力决战决胜脱贫攻坚。
去年以来，驻市农业农村局纪检监察组派出督查组20余次，督查人员近50人次，对多个县(市、区)的疫情防控、农业企业复工复产、春耕春种、农产品供应和“菜篮子”保障、产业扶贫项目推进等情况进行综合监督检查，并采取面对面、电话、微信、下发文件等形式广泛开展监督提醒，有力推动驻在单位努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，坚决按上级党委、政府要求全力抓好畜禽病害防控、农产品生产物资保供、农业企业复工复产、滞销农产品销售等相关工作。去年我市多项农业指标实现逆势增长，农业农村经济发展保持平稳态势。（记者 文新军 通讯员 王焕喜 赵军 周凌辉）
