忠实履职尽责 主动担当作为
为开启临桂全面建设社会主义现代化
新征程提供坚强保障
——在中国共产党桂林市临桂区第二届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
(2021年3月5日)
郑远军
同志们：
现在，我代表中共桂林市临桂区第二届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会、市纪委五届六次全会和区委二届六次全会要求作工作部署。回顾 2020 年纪检监察工作，部署2021年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争工作任务。刚才，区委书记何新明作了重要讲话，对落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，以及自治区党委和市委的要求，对一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党提出了新要求。全区各级党组织要认真学习、深刻领会，坚决把党中央、自治区党委、市委决策部署和区委工作要求落到实处。
一、2020年工作回顾
过去的2020年，我们一定由衷地感到，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在市纪委监委和区委的正确领导下，临桂区纪委监委持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持严的主基调，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争工作，依规依纪依法履行党内监督和国家监察职责，不忘初心，牢记使命，勇于担当，真抓实干，全区纪检监察工作各项指标呈现出齐头并进的良好态势，多项工作都排名全市前列。
(一)突出抓好政治监督，践行“两个维护”更加坚定有力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握“全面从严治党从政治上看”的重要论述，紧扣“国之大者”强化政治监督，做到“两个维护”。一是牢牢抓住党的政治建设这条生命线，切实增强推进政治建设的自觉性和坚定性。先后通过常委会、中心组、党小组、周一纪检大讲堂等方式，专题学习十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》(第三卷)、习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、党规党纪等内容29次，区纪委监委领导班子全年蹲点调研12次，召开13次专题会议研究党风廉政建设和反腐败斗争工作，开展集体谈心谈话5次，不断提高纪检监察干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。二是深刻把握新时代全面从严治党新部署新要求，坚持不懈抓好党内政治生态建设。坚持把政治监督和审查调查相融合，严肃查处杜国永等4人违反政治纪律行为。严格执行《新形势下党内生活若干准则》，督导乡镇、区直单位召开民主生活会以及专题民主生活会73场(次)，更新领导干部廉政档案217人(份)，出具廉政鉴定或意见43批2428人次，确保党内政治生态风清气正。三是紧紧围绕重大决策部署，扎实推进政治监督具体化、常态化。积极投身大战大考，在抗击新冠肺炎疫情重大斗争中履职尽责，派出10个督查组到11个乡镇、97个村屯、社区、小区以及高速路口等重要关卡点开展监督检查，发现督促整改问题121个，严肃查处周继昌不及时向组织报告本人到过疫区并造成不良影响案件，印发3期疫情防控工作检查情况通报。扎实开展“六稳”“六保”[1]常态化监督检查，围绕工业强区、产业强区、优化营商环境、保障基本民生等方面，发现督促整改问题28个，有序推进复工复产，确保经济社会平稳运行。四是强化督导检查，确保中央脱贫攻坚巡视“回头看”整改出实效。严格按照《中共桂林市临桂区委员会落实中央第二巡视组对广西脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改方案》要求，对各乡镇和整改牵头单位开展专项监督检查3轮次，督促问题整改91个，对两江镇、区水利局、区住建局等3个单位制发监察建议书，有力压实主体责任，督促整改落实。
(二)深入开展专项治理，全力保障脱贫攻坚决战决胜。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，制定《2020年临桂区深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》，对全区专项治理工作进行再安排再部署。拓展“抓系统、系统抓”工作，督导18个职能部门自查自纠扶贫项目1520个，涉及资金11.3亿元。聚焦脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，开展专项监督，巩固脱贫攻坚成果，针对两江镇、临桂镇、五通镇、中庸镇存在的扶贫领域腐败和作风问题，督促召开专题民主生活会和警示教育大会，制发《纪律检查建议书》4份，通报扶贫领域典型案例5期10起23人，以有力监督压实专项治理工作的主体责任和监督责任。聚焦重点领域监督，成立4个督查组，围绕“两不愁、三保障”问题，先后对南边山镇永平村、茶洞镇仁义村等8个贫困村开展蹲点式检查，发现问题线索100条，督促整改73条，转初核27条。2020年严肃查处扶贫领域吃拿卡要、优亲厚友、作风漂浮等案件52件，给予党纪政务处分36人，以铁的纪律助力打赢脱贫攻坚收官之战。
(三)持之以恒整治腐败和不正之风，群众获得感满意度持续提升。坚持不懈对贯彻落实中央八项规定精神及实施细则开展监督，在法定节假日期间组织开展“四风”监督检查工作5轮次，全年查处违反中央八项规定精神问题22件，给予党纪政务处分19人，下发典型案例通报4期，持续形成震慑。聚焦违规吃喝和违规发放津补贴开展专项整治，组织全区开展自查自纠2轮次，发现问题19个，清退违纪款23万余元，对“一桌餐”[2]开展暗访2次，取缔无证场所1家，切实防止老问题复燃、小问题坐大、新问题萌发。严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，扎实开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索大起底、大排查活动，收集并办结相关问题线索8件，承办上级指定管辖案1件，查处“保护伞”1件1人，群众安全感满意度大幅提升。
(四)聚焦政治巡察不放松，高质量推进巡察全覆盖。围绕贯彻落实党中央决策部署、群众身边腐败和作风问题、基层党组织软弱涣散和组织力欠缺等问题开展政治监督。明确31项监督重点以及77个问题表现形式，推进巡察监督具体化。创新巡察方式，实施“1+4”[3]组合，“N+2”[4]模式，与时俱进深化政治巡察。巡察工作开展以来共组织10轮巡察，实现本届区委任期内巡察全覆盖。2020年巡察发现问题1666个，移交问题线索110条，转立案25件，给予党纪政务处分11人。严字当头做好巡察整改“后半篇文章”。对巡察整改有关材料实行双报告[5]，对村级巡察整改实行双落实[6]，针对第七轮、八轮巡察反馈的1945个问题，2020年已落实整改1730个，整改完成率达95.1%，督促被巡察单位建章立制48项。建立健全巡察系列制度，制定出台《临桂区委巡察组工作规则(试行)》等6项制度，推动巡察工作制度化、规范化。
(五)一体推进“三项改革”，监督治理效能进一步释放。把坚持和加强党的全面领导作为纪检监察体制改革的根本方向和重大政治原则，深化纪检监察体制改革，切实解决区、乡(镇)两级纪法贯通、法法衔接等方面的机制障碍，不断提升治理效能。强化区纪委监委对乡(镇)纪委以及派出乡(镇)监察办公室的领导和指导，推进监察职能向乡镇延伸，全区11 个乡(镇)监察办公室全部完成挂牌运行，改革任务高质量完成;完善派驻机构“三为主一报告”[7]制度，出台《桂林市临桂区乡镇纪委和区纪委监委派驻机构履职情况量化考评办法(试行)》，通过工作清单化、督导常态化、管理规范化、考核标准化，区纪委监委派驻(出)机构履职高效运行;实践“区纪委常委+纪检监察室+派驻纪检监察组+乡(镇)纪委”分片联动监督执纪机制，系统集成、同向发力。2020年“室+组+镇”协同立案审查调查53人，高标准办结桂林市纪委监委指定管辖留置案3件，正风肃纪反腐质效进一步提升。
(六)做细做实日常监督，管党治党政治责任不断夯实。紧盯“关键少数”，认真贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，以专责监督推动主体责任落实，全年开展集体约谈4次，约谈党组织负责人48人次，问责领导干部17名。加强信访监督，依托纪检监察内网和电子政务外网，将《纪检监察检举举报平台》基层版子平台延伸运用到派驻纪检监察组和乡(镇)纪委，实现检举控告和问题线索闭环管理。2020年全区纪检监察机关接收信访件323件(含上级转办件74件)，其中检举控告类信访件141件，同比减少43件，下降23.37%，群众对党风廉政建设工作满意度不断提升。强化日常监督，准确把握“树木”与“森林”的关系，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，对苗头性、倾向性问题主动开展约谈92人次，开展提醒谈话386人次，运用“四种形态”处理591人次，第一种形态416人次、占比70.4%，第二种形态140人次、占比23.7%，第三种形态20人次、占比3.4%，第四种形态15人次、占比2.5%，切实使批评教育成为常态，真正做到关口前移、防患未然。结合创建全国文明城市，成立4个监督检查组和1个约谈问责组，开展5轮次检查，督促问题整改241个，制发创城工作督查通报5期，约谈主要领导38名，坚决果断护航创城攻坚。
(七)始终保持反腐高压态势，一体推进“三不”机制稳妥有序。紧紧围绕高质量发展主题，坚持以系统思维强化贯通协同，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，同向发力、标本兼治。保持高压态势，强化“不敢腐”的震慑。2020年处置问题线索577件，立案查处188起违纪违法案件，审结197件，给予党纪政务处分173人，其中乡科级19人，采取留置措施3人，移送司法机关5人，挽回经济损失239.06万元。全年立案数、结案数均位居全市前列，其中查处了李和庚、罗桢薛等典型案例。扎紧制度笼子，构建“不能腐”的机制。强化对权力运行的制约和监督，提高治理腐败效能，注重案件治本功能，制定以案促改工作手册，制定工作方案68份，剖析典型案例55起，制发纪检监察建议书38份，召开警示教育会50次。深化警示教育，增强“不想腐”的自觉。深挖历史名人陈宏谋“廉”元素，打造“翰墨儒乡•清风临桂”廉政文化品牌，投入500万元建立临桂区廉政文化展览馆，5000余名党员干部接受教育;高标准选树13名勤廉榜样，引导党员干部见贤思齐;编印警示教育读本《不可触碰的底线》和廉政画册《清风劲扬 步履铿锵》，推动党员干部检身正己，筑牢防线。
(八)从严从实加强队伍建设，纪检铁军更加忠诚干净担当。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设永恒课题，组织纪检监察干部到灌阳、灵川等地开展主题党日活动，观看时代楷模黄文秀先进事迹影片《秀美人生》，不断提高干部政治站位、政治觉悟、政治能力。全面落实党建工作责任制，强化党支部政治功能，积极吸收优秀干部发展预备党员2名，转正4名，成功创建四星级党支部。积极组织机关党员干部投身脱贫攻坚、疫情防控、创建全国文明城市等中心工作之中。疫情期间，委机关党支部党员自发到环湖社区、金山社区参加疫情防控志愿活动，积极捐款10216元，被区委、区政府予以通报表扬;脱贫路上，纪检监察干部迎难而上，攻坚克难，以“咬定青山不放松”的韧劲啃下临桂区最偏远山村宇海村的脱贫“硬骨头”，一座座房子、一座座桥梁、一条条山间水泥路，实现了宇海村委几代人想实现而未曾实现的梦想。持续推进专业化建设，把纪法培训实训作为重点。组织开展“纪检监察大讲堂”集中学习24场次，举办2020年素质能力提升班1期，组建“纪检监察宣讲团”开展理想信念、廉政教育党课35场次，进一步为纪检干部“充电”“补钙”。强化对自身权力运行的制约和监督。建立“查、防、控”衔接链条，层层压实压紧责任，坚决防止“灯下黑”。运用第一种形态处置纪检干部1名，立案审查1名巡察组组长，给予其党内严重警告处分，真正以铁的纪律打造一支忠诚于党、忠诚于人民的纪检铁军。
九层之台，起于累土;千里之行，始于足下。回望2020年，初心激励前行，使命催发担当，全区纪检监察干部把初心和使命转化为推进工作的强大力量，推动纪检监察工作取得了新进展、新成效。一年来，我们始终把加强党的政治建设摆在首位，做“两个维护”的践行者、推动者，强化政治监督，有力有效促进了全区干部清正、政府清廉、政治清明。始终坚持把纪律挺在前面，主动监督、创新监督，牢牢把握监督基本职责和首要任务，精准运用“四种形态”，实现监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。始终坚持以人民为中心的思想，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责以及专项整治漠视侵害群众利益问题，发生在群众身边的不正之风和腐败问题得到有效遏制，人民群众幸福感获得感安全感不断增强。始终坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，持续释放震慑效应，健全制度机制，深化标本兼治，全区检举控告、信访举报持续下降，群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度持续提升。始终坚持锻造一支政治过硬、作风优良、纪律严明的纪检监察铁军，为纪检监察事业高质量发展提供坚实组织保障，为临桂经济社会发展营造风清气正的政治生态。
这些成绩的取得，离不开桂林市纪委监委和临桂区委的坚强领导;离不开党组织和广大党员干部的共同努力;离不开全区人民群众的积极支持和广泛参与;离不开全区纪检监察干部的辛勤劳动和智慧。实践证明，2020年我区确定的党风廉政建设和反腐败斗争工作目标、工作思路和作出的一系列决策部署是正确的，符合临桂实际，符合人民群众的期盼。
我们已经走过万水千山，但仍需不断跋山涉水。新时期纪检监察工作形势依然严峻复杂，我们要继续发扬逢山开路，遇水架桥的精神，要敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，推动纪检监察工作高质量发展。因此，我们一定要保持清醒的头脑，客观、正确的判断和认识当前我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争工作形势的严峻性和复杂性。当前，从巡察反馈的情况来看，各级党组织还普遍存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题;群众反映强烈的问题尚未得到彻底根除，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，还出现了一些新情况新问题，极少数党员干部仍然存在不收手、不收敛等违纪违法行为;一些系统和领域腐败问题易发多发，减存量遏增量依然任重道远;部分纪检监察干部不适应新的形势任务要求，纪法贯通、法法衔接的意识不够等等。如果我们让已经初步解决的问题反弹回潮、故态复萌，那就会失信于民，我们党就会面临更大的危险。对此，我们必须高度重视，认真研究加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，做好纪检监察工作意义重大、责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会和自治区纪委十一届七次全会、桂林市纪委五届六次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化、法治化干部队伍建设，为顺利实施“十四五”规划、开启临桂全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
穿越百年风雨，站在建党百年华诞和“十四五”规划开局之年的重大历史起点，新征程路上任务更加艰巨，外部环境充满不确定性，全区纪检监察干部要始终胸怀“两个大局”[8]，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻把握“全面从严治党要从政治上看”的重要论述，更加坚定做到“两个维护”，把党中央决策部署与纪检监察职责结合起来，找准服务保障现代化建设的结合点着力点，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”时期重大战略任务落实见效。要更加突出政治监督，严明政治纪律政治规矩，坚定不移做到“两个维护”;突出高质量发展主题主线，坚持系统观念，一体推进“三不”机制，深化标本兼治;更加突出整治群众身边腐败和作风问题，保障惠民富民、共同富裕政策落地见效;更加突出发挥监督治理效能，持续深化纪检监察体制改革;更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，充分激发党员干部内生动力，为全区经济社会发展营造良好政治生态和发展环境。
第一，自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全落细落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制。围绕常态化疫情防控、“六稳”“六保”、乡村振兴等重大工作开展政治监督，推动落实落地。努力探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，构建亲清政商关系，为我区营造风清气正的政治生态和一流营商发展环境。
第二，坚持不懈深化党风廉政建设和反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处基础设施建设、民生保障领域等方面的腐败问题，开展政法系统、金融领域、工程建设领域和供销系统专项治理。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。健全“三不”一体贯通机制，深化以案促改、以案促建、以案促治。高标准打造好茶园廉政建设示范点。
第三，深入整治形式主义、官僚主义突出问题，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，对形式主义、官僚主义新表现精准施治，严防严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金和滥发津补贴等问题。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上查找原因，进行靶向纠治，督促完善制度、堵塞漏洞。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定，严格管好家属子女、严格家教家风，自觉反对特权思想和特权行为。
第四，坚决整治群众身边腐败和不正之风，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。加强对惠民富民政策措施落实情况的监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、防灾救灾、安全生产、征地拆迁、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。充分发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，强化对基层用权的监督约束，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。
第五，促进各类监督贯通融合，构建系统集成协同高效的监督格局。压紧压实管党治党政治责任和书记第一责任人责任，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度建设，推动“四项监督”贯通协同。做深做实日常监督，重点对项目资金、营商环境、政府采购等开展专项监督。健全领导干部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强党风廉政意见审核把关，强化换届纪律监督，严肃查处拉票贿选、跑官要官等行为，确保换届选举风清气正。深化运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，精准规范问责。严格执行党员权利保障条例，审慎稳妥做好申诉复查工作。积极开展澄清正名，严查诬告陷害行为，决不让担当作为者蒙冤受屈、负重前行，旗帜鲜明为奋斗者、担当者撑腰鼓劲。
第六，深化纪检监察体制改革，不断拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性。发挥改革先导、突破、创立作用，一体深化“三项改革”。推动区纪委监委对乡镇纪委、派驻(出)机构领导的具体化制度化。健全“室组”联动监督、“室组乡(镇)” 联合办案制度机制。依法依规、稳妥有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作。持续同审计、财政、司法等部门完善反腐败协作机制。
第七，加强巡察规范化建设，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。精准落实政治巡视巡察要求，抓好自治区巡视组反馈意见整改落实，组织开展专项巡察和巡察整改“回头看”，做好三届区委巡察工作五年规划。严格按照巡察工作方案开展监督，严格纪律要求和内部管理，提升巡察工作制度化。强化巡察整改和成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制、督查机制，健全整改监督问责机制，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，抓住典型，严肃问责。
第八，以新时代新阶段新要求，建设政治素质高、敢于善于斗争的纪检监察队伍。带头学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，自觉提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。以集中换届为契机，选优配强纪检监察干部队伍，健全干部培养选拔考核评价体系。深化全员培训，提高“七种能力”，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。坚定斗争意志，增强斗争本领，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚决杜绝打听、干预监督检查审查调查工作。持续整治“灯下黑”，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
胸怀千秋伟业，恰是百年风华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、同向同行，奋勇拼搏、开拓进取，推动新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步提供保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
注释:
[1]“六稳”“六保”是指：“六稳”为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”为保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
[2]“一桌餐”是指：由私人住宅改造、不对外公开营业、仅为少数特定人员提供餐饮娱乐服务、具有私人会所性质的隐蔽场所。
[3]“1+4”是指：每一个专职巡察组联系指导4个临时巡察组。
[4]“N+2”是指：常规巡察组联合区委组织部、区委宣传部。
[5]“双报告”是指：报区委巡察工作领导小组和区四大班子分管领导。
[6]“双落实”是指：乡(镇)党委和村级党组织共同承担村级巡察整改主体责任。
[7]“三为主一报告”是指：查办案件、纪委书记(组长)副书记(副组长)提名考察、业绩考核以上级纪委为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
[8]“两个大局”是指：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。
