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桂林市临桂区监察委员会关于开展脱贫攻坚监察监督工作情况的报告

来源:临桂区纪委监委
摘要:区监委在自治区纪委监委、市纪委监委和区委的正确领导下,在区人大及其常委会有力支持和监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对监察工作的全面领导。

  桂林市临桂区监察委员会

  关于开展脱贫攻坚监察监督工作情况的报告

  ——2021年12月8日在桂林市临桂区第三届人民代表大会

  常务委员会第一次会议上

  区监察委员会主任文政

区人民代表大会常务委员会:

  根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定,按照会议安排,我代表区监委向本次人大常委会报告脱贫攻坚监察监督工作情况,请予审议。

  脱贫攻坚是党中央向全国人民作出的郑重承诺,是实现第一个百年奋斗目标的标志性工程。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,以超常规的举措推进脱贫攻坚,完成了消除绝对贫困的艰巨任务,创造了彪炳史册的人间奇迹,充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的政治优势。区委认真贯彻落实党中央、自治区党委和市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,主动担当脱贫攻坚重大政治责任,尽锐出战、迎难而上,真抓实干、精准施策,按时高质量打赢脱贫攻坚战,全区26599名贫困人口、30个贫困村全部脱贫摘帽,贫困发生率从4.01%降为零,如期完成新时代脱贫攻坚目标任务,连续两年获自治区扶贫开发成效考核“好”等次,其中2019年获“好”等次第一名。区人大常委会积极主动融入全区脱贫攻坚大局,立足本职、主动作为,充分利用人大代表桥梁纽带、监督指导、示范引领的优势,依法履职助力打赢脱贫攻坚战。

  监委作为政治机关,必须始终在党的领导和监督下开展各项工作。2018年2月,区监委挂牌成立,与纪委合署办公,构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。区监委在自治区纪委监委、市纪委监委和区委的正确领导下,在区人大及其常委会有力支持和监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对监察工作的全面领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导,党中央决策部署到哪里,监察监督就跟进到哪里,充分发挥监察监督在脱贫攻坚中的作用,扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加大对扶贫领域公职人员违法问题的调查处置力度,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,有力推动脱贫攻坚高质量圆满收官。2021年8月,区监委1名同志被评为自治区纪检监察系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作表现突出个人。

  一、开展脱贫攻坚监察监督工作的主要情况

  监督是监委的首要职责。区监委忠诚履行宪法和监察法赋予的职责,把监督工作摆在第一位,突出重点、狠抓关键,以深化监察体制改革为契机,积极推进监察职能向基层延伸,推动监察监督向扶贫领域覆盖。区监委坚持把监督调查处置与专项治理相结合,紧盯扶贫领域腐败和作风问题,严肃查处扶贫领域中的违法行为,以作风攻坚助推脱贫攻坚,以问题整改提高脱贫质效,以政策落实确保群众利益,全力护航脱贫攻坚决战决胜。2018年以来,全区监察机关共查处扶贫领域问题线索623条,给予政务处分177人,涉及科级干部39人,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。

  (一)强化责任落实与建章立制并举,推动专项治理取得实效

  区监委根据市纪委监委《2018年至2020年全市深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》要求,精心组织、周密部署,坚持把专项治理从日常工作中单列出来专门抓,按照“一年见成效,两年抓巩固,三年促提高”的整体工作思路,在扶贫领域开展常态化监察监督,不断推动专项治理工作。一是强化组织领导。及时成立专项治理领导小组,出台实施方案,细化工作职责,抽调精兵强将成立专班,把脱贫攻坚监察监督职责落实到岗明确到人,突出30个贫困村加强脱贫攻坚监察监督工作的指导协调,推动监察监督更加聚焦、更加精准、更加有效。二是落实工作机制。严格落实“一年两例会、一月一报告、问题线索排查、直查直办、通报曝光、联动协同”6项制度和“专班专抓、蹲点督导”2项机制,同时,根据各贫困村情况不同、问题各异的实际,一方面抓好统一部署、统一要求,另一方面因地制宜开展工作,鼓励对症下药、靶向监督,推动监督治理制度化、规范化。三是扎实开展蹲点调研。坚持责任担起来,身子扑下去,采取“区监委+区直职能部门”联合协作的模式开展调研。为确保南边山镇永平、茶洞镇仁义两个深度贫困村于2020年顺利脱贫摘帽,区监委领导班子成员带队,利用1个月时间集中开展扶贫领域腐败和作风问题大调研,深入查找突出问题,有针对性完善治理措施,不断提高专项治理精准性和有效性。同时从区直扶贫领域职能部门抽调48人,组建12个调研组,安排到11个乡镇30个贫困村开展调研指导,排查工作短板,传导责任压力,解决实际问题,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

  (二)压实监管责任,推动扶贫领域精准监督

  区监委立足“监督的再监督”职责定位,深化“抓系统、系统抓”,压实扶贫领域职能部门的监管责任,开展扶贫资金项目专项整治,构建上下联动、左右协同、横到边、纵到底的大监督格局。一是紧盯重点单位。聚焦“两不愁三保障”标准,紧盯项目集中、资金密集、资源富集的23个扶贫领域职能部门,重点紧盯发改、财政、民政、住建、教育、农业农村、扶贫等单位,定期组织对扶贫资金管理、项目推进、政策落实情况开展监督检查,并对专项治理工作落实不到位的单位相关负责人进行约谈25人次。二是紧盯重点领域。实行项目资金清单化管理,持续开展扶贫领域资金项目专项整治,督促扶贫领域职能部门全面排查和深入整治扶贫资金项目管理,分年度、分类别梳理项目资金清单,进行一季度一报备,动态更新,实时监管,确保专项扶贫资金使用精准、安全、高效,确保扶贫项目建设发挥实效。2018年以来,共累计检查扶贫项目2000多项,检查扶贫项目资金10亿余元,发现问题352个。三是紧盯重点问题。对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理,紧盯扶贫领域共性问题及群众反映强烈的突出问题,围绕义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、社会保障兜底和脱贫摘帽后“四个不摘”等方面开展自查自纠,坚决整治扶贫政策落实不到位、资金管理使用不规范、项目工程推进不及时等问题。2018年以来,全区扶贫领域职能部门发现并整改问题216个,移交问题线索67条。

  (三)突出标本兼治,做好“以案促改”后半篇文章

  准确把握不敢腐、不能腐、不想腐之间的内在联系,注重深化标本兼治,夯实治本基础。一是强化案件查办。聚焦重点岗位、重点领域、重点环节,紧盯“区里的权、乡里的情、村里的点”,对扶贫领域干部作风、侵害群众利益问题一律快速转办、快速调查、快速处理。2018年以来,严肃查处两江镇培塘村委支书李小五向危改户索要危房改造补助好处费、六塘镇村建站站长梁华失职导致危房改造补助资金被骗取、会仙镇林业站干部和所辖16个村“两委”人员集体侵占贪污挪用生态公益林补偿金窝案串案,追责问责101人,形成有力震慑。二是做深做实警示教育。开展勤廉榜样选树宣传活动,举办勤廉榜样先进事迹主题情景报告会,广泛宣传“勤廉榜样”的先进事迹,让干部、群众“零距离”感受榜样力量,引导广大干部在脱贫攻坚一线学有榜样、干有方向。组建宣讲团在全区上廉政教育专题课12场次,近1000名党员干部受教育;拍摄爱廉说短视频,编印《清风劲扬步履铿锵》画册,通报曝光16起典型案例,推动干部检身正己;编撰《不可触碰的底线》警示录并发放警示教育读本近千余本,供全区干部学习使用,推动干部筑牢思想防线。三是完善制度堵塞漏洞。制定完善《临桂区做好查办案件“后半篇文章”深化以案促改工作手册》推进以案促改工作程序化、制度化。落实一案一通报、一建议、一谈话、一警示、一整改、一评议等“六个一”机制,督促案发部门深入查找政策执行、日常监管、责任落实等方面薄弱环节和问题根源,立行立改,逐一制定整改措施,健全廉政风险防控机制,及时堵塞漏洞和消除盲区。发挥典型案例警示教育作用,选取两江镇宿棠村、五通镇北塘村等典型案件,制发监察建议书要求案发部门及时组织召开全体干部大会、警示教育大会,并督促要求相关职能部门制定完善《公开扶贫项目信息制度》、《单位公章及工作人员私章使用登记制度》、《会计、出纳人员分设制度》以及“村财镇管”、“一事一议”、预算外资金账户等相关管理制度,加强对村级项目工程、惠民资金发放使用的监督检查,防范村干部利用职务之便侵害群众利益。目前,全区监察机关推动召开警示教育会75场,召开案件通报会55场,印发监察建议书21份,建立制度机制16个。

  (四)坚持问题导向,强化整改落实

  坚持把中央专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委《专项治理工作的意见》和调研督导反馈问题“四项整改”统筹起来,逐项对照,集成整改,确保整改落到实处。针对重点问题,由区监委领导带队,组建3个整改督导组,开展扶贫领域问题线索大排查、大起底,特别是对专项巡视“回头看”移交的问题线索进行核实,推动全部问题线索处置到位,共梳理出241个问题,制定144条整改措施。定期组织开展整改“回头看”,对整改工作落实不到位问题,对13家单位主要负责人进行约谈,以强有力的问责推动整改工作落地落实。

  (五)坚持严管厚爱,激励干部担当作为

  坚持严管厚爱结合、激励约束并重,既全面加强干部监督管理,又积极调动保护干部干事创业积极性,以实际行动关心爱护脱贫攻坚一线干部,充分激发干部内生动力。一是抓早抓小,防范在先。精准运用“四种形态”,特别是用好第一种形态,全力做到抓早抓小、防微杜渐,拉起扶贫干部违法犯错的第一道防线。2018年以来,全区在专项治理中运用“四种形态”处理非党151人次,其中第一种形态107人次,其中第一种形态占70.9%。二是规范容错纠错,激励担当作为。认真落实“三个区分开来”的要求,建立容错纠错正面清单和负面清单。明晰细化出“在工作探索中,勇于开拓创新,大胆履职、攻坚克难、大力推进工作中出现失误、造成损失或引发矛盾的,予以容错”等10种可容情形,激励了干部在制度和规矩的范围内放心放手大胆闯、大胆试、大胆干。三是“三个结合”精准澄清。与实际案情相结合,在事实核实清楚地基础上,仅对失实的检举控告事项进行澄清,就事论事,不对澄清对象作全面评价,避免了因澄清范围不清晰明确而造成不必要的误解。与激励干部担当作为相结合,在对检举内容进行澄清之后,对干部进行鼓励和激励,解除其思想顾虑,让其安心工作,最大限度减少失实检举控告对其造成的负面影响,使其真切感受到组织的“关怀”。与咬耳扯袖相结合,提醒干部正确看待群众的信访举报,使其能够更加注重自我修养、打好群众基础,充分体现组织对党员干部的“严管”与“厚爱”。全区共在扶贫领域开展澄清正名2人次,有效鼓舞激励扶贫干部轻装上阵、安心创业、踏实干事。

  二、工作体会和主要问题

  全区脱贫攻坚监察监督工作取得的显著成效,根本在于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,依靠的是中央纪委国家监委、自治区纪委监委、市纪委监委和区委的有力领导,依靠的是区人大及其常委会的大力监督和支持,离不开各扶贫责任单位的通力协作,也离不开各位代表、委员的关心和帮助,我谨代表区监委表示衷心感谢!

  回顾近三年脱贫攻坚监察监督工作,我们立足职能职责,深化监察监督工作,为全区脱贫攻坚决战决胜提供了坚强保障,在此过程中我们有以下四点工作体会。

  (一)必须坚持党的领导,坚决做到“两个维护”。监委作为政治机关,必须始终把讲政治放在第一位,必须坚持党的绝对领导这个根本立场,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导始终贯彻监察监督工作全过程,要不折不扣贯彻党中央各项决策部署,做到党中央决策部署到哪里,监察监督就跟进到哪里,让党中央的好政策真正落地见效。

  (二)必须坚持以人民为中心,着力维护人民群众的切身利益。监察机关必须坚持以人民为中心的发展思想,把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的根本出发点和落脚点,善于倾听群众声音,积极回应群众诉求,切实解决群众“急难愁盼”问题,坚决查处扶贫领域腐败和作风问题,让群众感到监察工作就在身边,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  (三)必须坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。监察机关必须坚持“严”的主基调,突出工作重点,紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事,加大惩治力度,通过一次次专项监督、一个个案件查处、一项项问题整治,维护群众切身利益。同时,要善于做到“三个区分开来”,保护好敢于担当、敢于作为的干部,正向激励干部,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强保障。

  (四)必须坚持法治思维,全面有效履行监察职责。监察机关是建设社会主义法治国家的重要实践者和推动者,不管是开展脱贫攻坚监察监督工作,还是日常履职,都必须增强法治意识,要严格执行法定权限、遵循法定程序、坚持法定标准,严把事实关、程序关、法律适用关,确保每一起案件都经得起历史和人民检验,实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。

  同时,我们也清醒认识到,新时代新任务对监察监督工作高质量发展提出了新的更高要求,在适应新发展阶段方面我们还存在一些问题和不足。

  一是对“一把手”的监督效果不够明显。我们在脱贫攻坚监察监督中紧盯关键少数,特别是紧盯“一把手”这一关键少数中的“关键”,2018年以来临桂区扶贫领域受到处分的“一把手”达10人,但在对“一把手”监督方面仍然存在薄弱环节,在“治未病”上着力不多,监督的精准性、有效性还不够。

  二是监督方式单一,监督长效机制还不够健全。监督中大多数采用的是看现场、查资料等形式,只是程序上的监督,不能实施全过程监督,深层次问题了解不够,开展专项监督力度还不够,对现有的制度执行还不够好,一些吃拿卡要、截留挪用等基层微腐败现象仍存在。

  三是基层监察监督效能发挥还不够。虽然全区11个乡(镇)监察办公室已全部完成挂牌运行,但有的基层监察干部专业能力不强,监督力量不足,监督效能尚未充分释放。

  三、下一步工作考虑

  (一)充分发挥监察监督效能,保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扣牢“有效衔接”这个关键,围绕惠民政策落实、巩固“四个不摘”政策成果等内容,加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查。落实《临桂区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督工作实施方案》,积极开展对财政、金融、土地、人才等重点政策衔接监督。认真研究重点帮扶新政策、新要求,深入排查群众身边腐败和不正之风新情况、新问题,找准监督切入点,有效解决老问题、有力遏制新问题,推动党中央乡村振兴新部署新要求落到实处。

  (二)强化监督实效,释放乡村治理效能。坚持问题导向,始终坚持严的主基调,一体推进“三不”机制。将脱贫攻坚工作中形成的有效工作机制运用到推进乡村振兴中,持续完善“专班专抓”、“抓系统、系统抓”等工作机制,做实做细监督第一职责,巩固脱贫质量、提升脱贫群众幸福指数。紧盯乡村振兴中的重要政策落实、重大工程项目、大额资金使用等情况,创新监督方式方法,持续纠治“四风”问题,严肃查处工程建设领域腐败、民生领域啃食群众利益的微腐败、利用国有投资平台公司搞利益输送的新型腐败、侵吞公共资产等问题,保障群众合法权益、维护群众切身利益。紧盯监督“最后一公里”,深化监察体制改革,整合基层监督力量,充分发挥人民群众的监督主体力量,加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度,以高质量监督推动基层治理提质增效,让清正廉洁的新风正气不断充盈。

  (三)提升能力建设,锻造高素质专业化监察铁军。深化全员培训,练好监督内功,吃透帮扶政策措施,把握监督重点,增强监督本领。充实监督力量,抓住监察工作向乡镇延伸的有利契机,按照“缺什么选调什么”“需要什么选调什么”思路,配强配齐基层监察干部。完善派出监督机制,强化派出机构的日常监督,进一步发挥“派”的权威。加强实践锻炼,通过以案代训、跟班学习等形式开展“实战练兵”,引导各级监察干部深入乡村振兴一线,通过调研督导、实地督战等方式,提高自身发现问题、解决问题能力,帮助基层解决监察监督难题。坚持办好纪检监察大讲堂,全面提升专业化能力水平。继续通过交流轮岗,进一步增强干部多岗位、多层级、多业务历练,全面提升干部综合能力。坚持“刀刃向内”,对监察干部苗头性倾向性问题早提醒、早纠正,对监察干部违法问题不护短、零容忍,坚决防止“灯下黑”。

  主任、各位副主任、各位委员,新时代呼唤新担当,新征程需要新作为,区监委将在自治区纪委监委、市纪委监委和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会大力支持和监督下,忠实履行职责,认真落实本次会议审议意见,积极作为、开拓创新,以更加昂扬的精神状态强化监察监督,推动加快乡村振兴各项目标任务落到实处,为高水平打造世界级旅游城市核心区、全面开启现代化临桂新征程作出新的更大贡献。

  

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